國務院決定修改的涉及信用的行政法規(guī)

近日，為貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并落實修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律，國務院對涉及的行政法規(guī)進行了清理。經過清理，國務院決定：一、對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改。二、廢止《產品質量監(jiān)督試行辦法》（1985年3月7日國務院批準　1985年3月15日國家標準局發(fā)布　根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。其中《中華人民共和國國際海運條例》新增了信用相關內容，將《條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務院交通主管部門和有關的地方人民政府交通主管部門應當對國際海上運輸及其輔助性業(yè)務的經營者和從業(yè)人員實施信用管理，并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺?！眹鴦赵簺Q定修改的行政法規(guī)一、將《中華人民共和國國際海運條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務院交通主管部門和有關的地方人民政府交通主管部門應當對國際海上運輸及其輔助性業(yè)務的經營者和從業(yè)人員實施信用管理，并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺?！钡谖鍡l修改為：“經營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務，應當具備下列條件：“（一）取得企業(yè)法人資格；“（二）有與經營業(yè)務相適應的船舶，其中必須有中國籍船舶；“（三）投入運營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術標準；“（四）有提單、客票或者多式聯運單證；“（五）有具備國務院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級業(yè)務管理人員?！敖洜I國際集裝箱船、國際普通貨船運輸業(yè)務，應當取得企業(yè)法人資格，并有與經營業(yè)務相適應的船舶?！钡诹鶙l修改為：“經營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務，應當向國務院交通主管部門提出申請，并附送符合本條例第五條規(guī)定條件的相關材料。國務院交通主管部門應當自受理申請之日起30日內審核完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)《國際船舶運輸經營許可證》；不予許可的，應當書面通知申請人并告知理由?！皣鴦赵航煌ㄖ鞴懿块T審核國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務申請時，應當考慮國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策和國際海上運輸市場競爭狀況?！吧暾埥洜I國際客船運輸業(yè)務，并同時申請經營國際班輪運輸業(yè)務的，還應當附送本條例第十一條規(guī)定的相關材料，由國務院交通主管部門一并審核、登記?！敖洜I國際集裝箱船、國際普通貨船運輸業(yè)務，應當自開業(yè)之日起15日內向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、聯系方式、船舶情況?！钡谄邨l第一款修改為：“經營無船承運業(yè)務，應當自開業(yè)之日起15日內向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、聯系方式?！眲h去第八條、第十六條、第二十條、第三十六條、第四十三條。第九條改為第八條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經營者，不得將依法取得的經營資格提供給他人使用。”第十條改為第九條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經營者依照本條例的規(guī)定取得相應的經營資格后，不再具備本條例規(guī)定的條件的，國務院交通主管部門應當立即取消其經營資格。”第十八條改為第十六條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經營者有下列情形之一的，應當在情形發(fā)生之日起15日內，向國務院交通主管部門備案：“（一）終止經營；“（二）減少運營船舶；“（三）變更提單、客票或者多式聯運單證；“（四）在境外設立分支機構或者子公司經營相應業(yè)務；“（五）擁有的船舶在境外注冊，懸掛外國旗?！皣H客船、國際散裝液體危險品船運輸經營者增加運營船舶的，增加的運營船舶必須符合國家規(guī)定的安全技術標準，并應當于投入運營前15日內向國務院交通主管部門備案。國務院交通主管部門應當自收到備案材料之日起3日內出具備案證明文件?！捌渌袊髽I(yè)有本條第一款第（四）項、第（五）項所列情形之一的，應當依照本條第一款規(guī)定辦理備案手續(xù)?！皣H集裝箱船運輸經營者、國際普通貨船運輸經營者和無船承運業(yè)務經營者終止經營的，應當自終止經營之日起15日內向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案?！钡诙藯l、第四十二條中的“本條例第二十一條”修改為“本條例第十八條”。第三十五條改為第三十二條，修改為：“未取得《國際船舶運輸經營許可證》，擅自經營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務的，由國務院交通主管部門或者其授權的地方人民政府交通主管部門責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得50萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。“從事國際集裝箱船、國際普通貨船運輸業(yè)務沒有與經營國際海上運輸業(yè)務相適應的船舶的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓?！钡谌艞l改為第三十五條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經營者將其依法取得的經營資格提供給他人使用的，由國務院交通主管部門或者其授權的地方人民政府交通主管部門責令限期改正；逾期不改正的，撤銷其經營資格?！钡谒氖畻l改為第三十六條，修改為：“未履行本條例規(guī)定的備案手續(xù)的，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令限期補辦備案手續(xù)；逾期不補辦的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以撤銷其相應資格?！钡谒氖鍡l改為第四十條，將其中的“并處2萬元以上10萬元以下的罰款”修改為“處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款”。第四十九條改為第四十四條，修改為：“外國國際船舶運輸經營者未經國務院交通主管部門批準，不得經營中國內地與臺灣地區(qū)之間的雙向直航和經第三地的船舶運輸業(yè)務?！巴鈬鴩H船舶運輸經營者未經省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準，不得經營中國內地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務。外國國際船舶運輸經營者經營中國內地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的集裝箱船、普通貨船運輸業(yè)務應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案。”二、將《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第四條、第六條合并，作為第四條，修改為：“收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內向所在地縣級人民政府公安機關備案?！皞浒甘马棸l(fā)生變更的，收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續(xù)?！肮矙C關可以通過網絡等方式，便利企業(yè)和個體工商戶備案?！眲h去第十二條、第十六條。第十三條改為第十一條，修改為：“有下列情形之一的，由公安機關給予相應處罰：“（一）違反本辦法第四條第一款規(guī)定，未履行備案手續(xù)收購生產性廢舊金屬的，予以警告，責令限期改正，逾期拒不改正的，視情節(jié)輕重，處以500元以上2000元以下的罰款；未履行備案手續(xù)收購非生產性廢舊金屬的，予以警告或者處以500元以下的罰款；“（二）違反本辦法第四條第二款規(guī)定，未向公安機關辦理變更手續(xù)的，予以警告或者處以200元以下的罰款；“（三）違反本辦法第六條規(guī)定，非法設點收購廢舊金屬的，予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得，可以并處5000元以上10000元以下的罰款；“（四）違反本辦法第七條規(guī)定，收購生產性廢舊金屬時未如實登記的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上5000元以下的罰款或者責令停業(yè)整頓；“（五）違反本辦法第八條規(guī)定，收購禁止收購的金屬物品的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上10000元以下的罰款或者責令停業(yè)整頓?！坝星翱钏械冢ㄒ唬?、（三）、（四）、（五）項情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！比?、將《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第二十四條第三款修改為：“國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當將作出的相關產品準予許可的決定及時通報國務院發(fā)展改革部門、國務院衛(wèi)生主管部門等有關部門?！眲h去第三十七條第二款。第五十三條修改為：“取得生產許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提交報告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門責令限期改正?！钡诹鍡l修改為：“本條例規(guī)定的吊銷生產許可證的行政處罰由工業(yè)產品生產許可證主管部門決定。工業(yè)產品生產許可證主管部門應當將作出的相關產品吊銷生產許可證的行政處罰決定及時通報發(fā)展改革部門、衛(wèi)生主管部門等有關部門?！胺伞⑿姓ㄒ?guī)對行使行政處罰權的機關另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”四、將《中華人民共和國認證認可條例》第六十六條修改為：“列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的，責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經認證的違法產品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！蔽?、將《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令停止經營，并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：“（一）未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路普通貨物運輸經營，違法所得超過1萬元的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；“（二）未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路客運經營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；“（三）未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路危險貨物運輸經營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款?！钡诹鍡l第三款修改為：“從事道路貨物運輸站（場）經營、機動車駕駛員培訓業(yè)務，未按規(guī)定進行備案的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款?！痹黾觾煽?，作為第四款、第五款：“從事機動車維修經營業(yè)務，未按規(guī)定進行備案的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令改正；拒不改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款?！皞浒笗r提供虛假材料情節(jié)嚴重的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員5年內不得從事原備案的業(yè)務?！眲h去第六十八條。第六十九條改為第六十八條，修改為：“違反本條例的規(guī)定，客運經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證：“（一）不按批準的客運站點?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；“（二）在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸的；“（三）未報告原許可機關，擅自終止客運經營的?！翱瓦\經營者強行招攬旅客，貨運經營者強行招攬貨物或者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證?！钡谄呤粭l改為第七十條，將第一款中的“道路運輸站（場）經營者”修改為“道路旅客運輸站（場）經營者”。增加一款，作為第二款：“道路貨物運輸站（場）經營者有前款違法情形的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款?！钡谄呤鍡l改為第七十四條，刪去第一款中的“或者未標明國籍識別標志”。增加一款，作為第二款：“外國國際道路運輸經營者未按照規(guī)定標明國籍識別標志的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門責令停止運輸，處200元以上2000元以下的罰款?！绷?、刪去《國內水路運輸管理條例》第三十四條第二款。七、刪去《中華人民共和國船員條例》第四十九條中的“船員適任證書”、第五十三條第一項中的“證書”。刪去第五十一條。第五十五條改為第五十四條，刪去第一項。八、將《證券公司風險處置條例》第三十八條、第四十三條、第四十四條中的“《證券法》第一百二十九條”修改為“《證券法》第一百二十二條”。第五十九條修改為：“證券公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員等對該證券公司被處置負有主要責任，情節(jié)嚴重的，可以按照規(guī)定對其采取證券市場禁入的措施?！眲h去第六十條中的“并可以暫停其任職資格、證券從業(yè)資格”和“撤銷其任職資格、證券從業(yè)資格”。九、將《長江河道采砂管理條例》第十六條修改為：“除按照河道采砂許可證規(guī)定的期限在可采區(qū)作業(yè)外，采砂船舶應當集中停放在沿江縣級人民政府指定的地點，并由采砂船舶所有者或者使用者負責管護。無正當理由，不得擅自離開指定的地點。”刪去第十七條。增加一條，作為第十七條：“禁止運輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個人開采的長江河道砂石?！伴L江水利委員會應當會同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門及有關部門、長江航務管理局、長江海事機構等單位建立統一的長江河道采砂管理信息平臺，推進實施長江河道砂石開采、運輸、收購、銷售全過程追溯?！钡谑藯l修改為：“違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據職權，責令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機械等作業(yè)設備、工具，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款；貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谑艞l修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂單位、個人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據職權，責令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得，并處違法開采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機械等作業(yè)設備、工具，吊銷河道采砂許可證，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款，貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”增加一條，作為第二十條：“違反本條例規(guī)定，運輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個人開采的長江河道砂石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門、長江水利委員會、有關海事管理機構以及縣級以上地方人民政府其他有關部門依據職權，責令停止違法行為，沒收違法運輸、收購、銷售的砂石和違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡诙畻l改為第二十一條，修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂船舶未在指定地點集中停放或者無正當理由擅自離開指定地點的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令?？吭谥付ǖ攸c，處3萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，予以強行轉移至指定地點。”第二十一條改為第二十二條，修改為：“偽造、變造、轉讓、出租、出借河道采砂許可證，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據職權予以吊銷或者收繳，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！眲h去第二十二條。第二十四條中的“行政處分”修改為“處分”。第二十六條修改為：“有下列行為之一，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：“（一）不執(zhí)行已批準的長江采砂規(guī)劃、擅自修改長江采砂規(guī)劃或者違反長江采砂規(guī)劃組織采砂的；“（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證或者其他批準文件的；“（三）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責任事故的。”十、將《海洋觀測預報管理條例》第十條第三款中的“批準”修改為“備案”。第三十一條修改為：“設立、調整海洋觀測站（點）未按照規(guī)定備案的，由有關海洋主管部門責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；不符合海洋觀測網規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，依法實施強制拆除，所需費用由違法者承擔?！笔弧ⅰ吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》第三條增加一款，作為第二款：“發(fā)票包括紙質發(fā)票和電子發(fā)票。電子發(fā)票與紙質發(fā)票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發(fā)票?！钡谒臈l增加一款，作為第一款：“發(fā)票管理工作應當堅持和加強黨的領導，為經濟社會發(fā)展服務。”第五條修改為：“發(fā)票的種類、聯次、內容、編碼規(guī)則、數據標準、使用范圍等具體管理辦法由國務院稅務主管部門規(guī)定?！钡诎藯l第二款修改為：“稅務機關應當按照政府采購有關規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè)。”第十二條中的“批準”修改為“確定”。第十四條第一款修改為：“各省、自治區(qū)、直轄市內的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應當在本省、自治區(qū)、直轄市內印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關同意后確定印制發(fā)票的企業(yè)。”第十五條修改為：“需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持設立登記證件或者稅務登記證件，以及經辦人身份證明，向主管稅務機關辦理發(fā)票領用手續(xù)。領用紙質發(fā)票的，還應當提供按照國務院稅務主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模。主管稅務機關根據領用單位和個人的經營范圍、規(guī)模和風險等級，在5個工作日內確認領用發(fā)票的種類、數量以及領用方式?！皢挝缓蛡€人領用發(fā)票時，應當按照稅務機關的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務機關應當按照規(guī)定進行查驗。”刪去第十八條、第三十四條。第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯次一次性如實開具，開具紙質發(fā)票應當加蓋發(fā)票專用章?！钡诙龡l改為第二十二條，第三款修改為：“單位和個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統自用或者為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門的規(guī)定?！钡诙臈l改為第二十三條，增加一項，作為第一款第六項：“（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數據”。第二十七條改為第二十六條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，配合稅務機關進行身份驗證，并定期向主管稅務機關報告發(fā)票使用情況?！钡诙艞l改為第二十八條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個人應當按照國家有關規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經開具的發(fā)票存根聯，應當保存5年?！钡谌藯l改為第三十六條，在第一款中的“偽造發(fā)票監(jiān)制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數據”，刪去第一款中的“對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準印證”。第三章名稱以及第二條、第十七條、第二十五條、第三十條中的“領購”修改為“領用”。第二十五條中的“發(fā)票”修改為“紙質發(fā)票”。刪去第二十八條中的“和發(fā)票領購簿”。刪去第三十七條第一款中的“第二十二條第二款”。十二、將《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第一條中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。增加一條，作為第三條：“收養(yǎng)登記工作應當堅持中國共產黨的領導，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權益。”第五條改為第六條，將第二款中的“計劃生育部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”，“收養(yǎng)人還應當提交下列證明材料”修改為“收養(yǎng)人應當提交下列證明材料”，“收養(yǎng)人無子女的證明”修改為“收養(yǎng)人生育情況證明”。第六條改為第七條，將第一款中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”，第四款中的“生父母為送養(yǎng)人的，并應當提交與當地計劃生育部門簽訂的不違反計劃生育規(guī)定的協議；有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應當提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明。其中，因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應當提交配偶死亡或者下落不明的證明”修改為“生父母為送養(yǎng)人，有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應當提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明；因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應當提交配偶死亡或者下落不明的證明”。第七條、第十條分別改為第八條、第十一條，將其中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。十三、刪去《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》第二條第二款。第八條中的“勞動保障、計劃生育等部門”修改為“人力資源社會保障等部門”。十四、將《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十一條中的“《煙草專賣法》第三十條”修改為“《煙草專賣法》第二十八條”，第五十二條中的“《煙草專賣法》第三十一條”修改為“《煙草專賣法》第二十九條”，第五十三條中的“《煙草專賣法》第三十二條”修改為“《煙草專賣法》第三十條”，第五十四條中的“《煙草專賣法》第三十三條”修改為“《煙草專賣法》第三十一條”。此外，對相關行政法規(guī)中的條文序號作相應調整。來源 :源點credit

發(fā)布時間：2023-08-28

建設符合高水平社會主義市場經濟體制的社會信用體系建設法

黨的二十大報告在“構建高水平的社會主義市場經濟體制”時提出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。社會信用制度作為市場經濟基礎制度的重要組成部分，是建立全國統一大市場的基礎制度，是優(yōu)化營商環(huán)境根本保障。近日，《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》（以下簡稱“社會信用體系建設法”）正式向社會公開。該法是社會信用體系建設的綜合性、基礎性法律，加快推進立法進程，推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠?！　∫?、社會信用體系建設法立法意義重大　　有中國特色的社會信用體系建設迄今已經走過了20多年的發(fā)展歷程。這些年，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，出臺了一系列促進社會信用體系建設的法律法規(guī)和政策性文件，取得了顯著成效，全社會信用建設意識也明顯增強。加快推進全國性的社會信用立法是實現社會信用體系建設高質量發(fā)展的基礎性工作，也是時代發(fā)展的必然要求?！　。ㄒ唬┩苿由鐣庞皿w系建設法立法工作是構建高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的二十大報告提出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，強調要完善社會信用這一市場經濟基礎制度。加快推進社會信用立法是健全統一的社會信用制度的核心內容。社會信用體系是符合中國國情、具有中國特色，經過實踐和理論雙重考驗的重要制度，在長期實踐過程中形成了信用監(jiān)管、信用獎懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優(yōu)化和良好營商環(huán)境構建，需要進一步加快將這些經驗舉措上升為法律法規(guī)。推動社會信用體系建設法立法工作有助于推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，有利于規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益，為社會信用體系建設高質量發(fā)展提供堅實的法治保障?！　。ǘ┩苿由鐣庞皿w系建設法立法工作是完善社會治理體系的必然要求。黨的二十大報告對新時代下完善社會治理體系提出系統性的論述，強調共建共治共享的新時代社會治理格局和建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的基本目標。完善社會治理體系需要實現治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創(chuàng)新具有鮮明數字化智能化特征的治理手段。社會信用立法能夠規(guī)范和引領社會信用體系建設，促進信用理念、信用制度、信用手段深刻融入到社會治理的方方面面，助推國家治理體系和治理能力現代化?！　。ㄈ┩苿由鐣庞皿w系建設法立法工作是健全誠信建設長效機制的必然要求。黨的二十大報告指出，“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”。提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平是推動社會信用體系高質量發(fā)展的基本保障。長期以來，社會信用立法工作滯后于社會信用體系建設進程，各行業(yè)、各領域、各地區(qū)的信用手段和信用創(chuàng)新大多處于無法可依的尷尬局面，信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等重要基礎性制度缺少法律依據問題尤為突出。加快推進社會信用法治化建設，出臺信用綜合性、基礎性法律是誠信建設長效機制的內在邏輯。要加快推進社會信用體系建設法的立法進程，推動誠信理念上升為制度規(guī)范，確保信用建設有法可依、有章可循?！　《?、社會信用體系建設法具備堅實立法基礎　　“十三五”以來，社會信用法治化建設取得突出成效，信用已成為法治建設的重要內容。據不完全統計，截至2023年1月，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門寫入了信用條款。信用立法在地方實踐中取得突出成果，上海、浙江、廣東等36個?。▍^(qū)、市）、地級市先后出臺地方性法規(guī)。加快推進社會信用立法工作已逐步形成普遍的立法共識?！　。ㄒ唬┈F行法律和行政法規(guī)設列信用條款的情況　　信用理念和信用制度已逐步深入至我國現行各類法律和行政法規(guī)中。據不完全統計，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門設列信用條款，主要集中在民法商法、行政法和經濟法中。涵蓋對誠信建設的原則性規(guī)定、強調對行業(yè)信用信息的歸集共享和信用平臺建設、建立信用檔案信用評價等信用監(jiān)管機制、實施信用獎懲等信用手段、規(guī)范金融信用建設等主要內容。歸納起來，主要具有以下特征。　　一是強調誠信的制度化建設。如《組織法》《中華人民共和國特種設備安全法》《科學技術進步法》等憲法相關法、社會法、行政法及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《地圖管理條例》等行政法規(guī)中有具體體現，強調政府部門或市場主體要堅持誠信原則，加強政務誠信或商務誠信建設，強化自身誠信意識，并將其落實在日常政務工作或市場運營中。此類信用條款更多強調的是誠信原則，并無具體可實施的內容。　　二是強調構建行業(yè)信用體系。如《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等行政法和《農產品質量安全法》《種子法》等經濟法明確要求所管轄的市場主體需建構完善的行業(yè)信用自律或管理體系，要求行業(yè)協會商會等行業(yè)自律主體有責任引導或督促會員企業(yè)依法依規(guī)開展經營活動。在條款中比較明確要求相關監(jiān)管部門需要建立市場主體信用記錄或信用檔案等機制，強調要做好“雙公示”信息的公示，依法依規(guī)實施信用獎懲等?！　∪菑娬{信用手段規(guī)范運用。目前設列信用條款的現行法律和行政法規(guī)均將信用手段作為推動行業(yè)領域健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措加以立法規(guī)范。在民法商法、行政法、經濟法、社會法等各類法律中，涵蓋諸如建立信用信息管理系統、建立主體信用記錄和信用檔案、依法依規(guī)實施信用獎懲等，或在金融領域中如《外商投資法》《征信業(yè)管理條例》等則對征信、信用評價等具體信用產品做出明確規(guī)范。表1 我國設列信用條款的法律情況一覽屬性相關法律內容概述強調誠信的制度化建設《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十二條地方各級人民政府應當維護憲法和法律權威，堅持依法行政，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。第六十五條?地方各級人民政府應當堅持誠信原則，加強政務誠信建設，建設誠信政府。強調構建行業(yè)信用體系《食品安全法》第九條食品行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識?！掇r產品質量安全法》第五十四條縣級以上人民政府農業(yè)農村等部門應當加強農產品質量安全信用體系建設，建立農產品生產經營者信用記錄，記載行政處罰等信息，推進農產品質量安全信用信息的應用和管理。《種子法》第五十條種子生產經營者依法自愿成立種子行業(yè)協會，加強行業(yè)自律管理，維護成員合法權益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術培訓、新員工建設、市場營銷和咨詢等服務。強調信用手段規(guī)范運用《生物安全法》第二十六條有關單位和個人的生物安全違法信息應當依法納入全國信用信息共享平臺?！锻馍掏顿Y法》第三十四條國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。第三十八條對外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，由有關部門依法查處，并按照國家有關規(guī)定納入信用信息系統?！侗Ｕ限r民工工資支付條例》第七條?人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件。第四十七條?人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。第四十八條?用人單位拖欠農民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。第四十九條?建設單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。　?。ǘ┪覈胤叫庞昧⒎ǖ幕厩闆r　　地方信用立法始于2011年《陜西省公共信用信息條例》，2017年，上海市在全國范圍內首創(chuàng)《上海市社會信用條例》，實現全國綜合性信用立法“從零到有”的突破，為后來全國各地實施信用立法提供法律框架、基本內容、核心條款等有益借鑒，具有很強的現實意義。截至2023年1月，已有36個省（區(qū)、市）、地級市出臺信用地方性法規(guī)，并有部分省份已進入人大立法程序，地方信用立法已然成為各地社會信用體系建設高質量發(fā)展的重點工程。表2 目前我國已出臺的地方信用法規(guī)（按時間先后排序）序號省級屬性條例名稱1僅針對信用信息管理內容的條例陜西省公共信用信息條例2湖北省社會信用信息管理條例3河北省社會信用信息條例4浙江省公共信用信息管理條例5遼寧省公共信用信息管理條例6內蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例7青海省公共信用信息條例8涵蓋信用建設主要內容的綜合性立法上海市社會信用條例9河南省社會信用條例10山東省社會信用條例11天津市社會信用條例12廣東省社會信用條例13重慶市社會信用條例14江蘇省社會信用條例15海南自由貿易港社會信用條例16吉林省社會信用條例17江西省社會信用條例18甘肅省社會信用條例19陜西省社會信用條例20遼寧省社會信用條例21黑龍江省社會信用條例22湖南省社會信用條例23山西省社會信用條例24貴州省社會信用條例序號市級屬性條例25僅針對信用信息管理內容的條例無錫市公共信用信息條例26泰州市公共信用信息條例27涵蓋信用建設主要內容的綜合性立法宿遷市社會信用條例28廈門經濟特區(qū)社會信用條例29南京市社會信用條例30臺州市企業(yè)信用促進條例31汕尾市企業(yè)信用促進條例32哈爾濱市社會信用體系建設促進條例33大連市社會信用條例34杭州市社會信用條例35克拉瑪依市社會信用條例36深圳經濟特區(qū)社會信用條例　　　　當前，我國地方信用立法實踐主要存在“小法”和“折中”兩種立法模式。“小法”立法模式是指對微觀領域如經濟、金融領域的信用行為進行法律規(guī)制，強調信用的可量化性，認為僅需規(guī)制私權利主體履約方面的經濟信用。目前《征信業(yè)管理條例》和地方的“信用信息管理條例”均為該模式。“折中”立法模式是指對私權利主體和公權力主體的履約和守法等信用行為進行規(guī)制，強調要調整私權利主體的信用問題，對公權力主體的誠信問題僅做基于價值觀層面的原則性規(guī)定。目前，各地“社會信用條例”均為該立法模式。總體來看，各地信用立法可分為采用“小法”立法模式的湖北、河北“社會信用信息（管理）條例”和陜西、浙江“公共信用信息（管理）條例”，采用“折中”立法模式的上海、河南、天津、山東“社會信用條例”。隨著社會信用體系建設高質量發(fā)展逐步深化，信用立法更加強調基礎性、綜合性立法，已有17省10市出臺社會信用條例，確保社會信用信息處理和使用、信用激勵與約束的規(guī)則、信用主體權益保護措施、信用服務行業(yè)促進與發(fā)展、社會信用環(huán)境建設等信用工作有法可依。表3 地方信用立法模式比較屬性社會信用條例社會信用信息（管理）條例公共信用信息（管理）條例代表地區(qū)上海湖北、河北浙江立法定位綜合全面型立法社會信用信息管理公共信用信息管理主要內容信用信息邊界社會信用信息社會信用信息公共信用信息信用信息處理和使用專章專章專章信用激勵與約束專章專章專章信用主體權益保護專章專章專章信用服務行業(yè)促進與發(fā)展專章有條款有條款社會信用環(huán)境建設專章無無　　三、社會信用體系建設法的立法探索　　2022年11月14日，國家發(fā)展改革委首次向全社會發(fā)布社會信用體系建設法的征求意見稿，這是國家層面信用立法的藍本，也是解決長期以來困擾政府、行業(yè)、社會、學界等各行業(yè)、各領域信用建設“無法可依”尷尬現狀的積極嘗試。該立法稿共計11章111條，涉及政務、商務、社會、司法領域信用建設、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與管理、信用獎懲、信用主體權益保護等內容，為各地方信用建設主管部門和各領域行業(yè)主管單位開展社會信用體系建設提供了切實的法律依據。　?。ㄒ唬┥鐣庞皿w系建設實現依法依規(guī)。社會信用體系建設法在第一章總則中明確設列“立法目的”“適用范圍”“政府職責”“管理部門”等條款，明確社會信用體系建設的目的是創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范社會主義市場經濟秩序、提升誠信意識、弘揚社會主義核心價值觀和健全覆蓋全社會的征信體系，強調在中華人民共和國境內推進社會信用體系建設相關活動均受到該法的規(guī)制。厘清社會信用體系建設的主要牽頭單位和應承擔的相關職責。解決了地方信用建設過程中，建設目的不統一、建設內容缺依據、牽頭單位不明確、主要職責不清晰等問題?！　。ǘ┙鉀Q政商社司長期無規(guī)可循問題。社會信用體系建設法首次在全國范圍內系統性對社會信用體系建設的四大重點領域，即政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的信用建設進行規(guī)制，明確了總體要求和主要領域、主要人群信用建設的基本內容。對在實踐中存在諸多疑慮的政務誠信考核和司法人員誠信檔案等內容進行規(guī)范，對安全生產、商貿流通、金融稅務、工程交通、進出口貿易、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科研管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等社會各界均高度關注的信用建設關鍵領域的建設主體、建設內容進行規(guī)范，對提高全社會信用建設意識，實現以應用促發(fā)展，創(chuàng)新信用手段提供充分的法律依據，解決長期以來四大領域誠信建設沒有法律依據問題?！　。ㄈ┩苿有庞眯畔⒒ネü蚕砑铀賹崿F。信用信息歸集共享是社會信用體系建設的“硬基礎”，在過往實踐中只能以《征信業(yè)管理條例》《數據安全法》等法律為依據。社會信用體系建設法首次系統性規(guī)范了信用信息共享這一關鍵問題，在總則中對信用信息共享加以明確，厘清了信用信息的范圍和分類，準確賦予了公共信用信息的定義，細化了市場主體和自然人的信用信息處理、保存等實施細則，創(chuàng)新對公共信用評價的實施、公共信用信息共享平臺管理進行規(guī)范。為政府部門、市場主體在歸集、共享和使用信用信息提供了操作規(guī)范，解決數據標準不統一、數據質量不一致、數據治理難度大等問題。　?。ㄋ模┐_保信用產業(yè)加速創(chuàng)新健康發(fā)展。社會信用體系建設的加速推進使信用服務產業(yè)得到飛速發(fā)展，近些年從事非金融業(yè)務、以信用大數據技術為核心的第三方信用服務機構不斷涌現，如從事企業(yè)征信的企查查、天眼查等，對傳統的“牌照制”監(jiān)管形成了巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)出現監(jiān)管空白，“不愿管、管不到”問題比較突出。社會信用體系建設法實現了與《征信業(yè)管理條例》有效銜接，對非金融領域以外的市場主體從事信息采集、實施信用評分和信用評級、開展信用調查和信用咨詢業(yè)務進行定義和規(guī)范，首次提出了“征信業(yè)務要求”等技術規(guī)則，實現征信業(yè)務的標準管理、自律管理和安全管理，對完善各類信用服務行業(yè)監(jiān)管機制，實現全行業(yè)主體、全業(yè)務類別的覆蓋起到關鍵性作用。　?。ㄎ澹┐龠M信用獎懲機制規(guī)范使用。信用獎懲是推動社會信用體系建設落地的重要抓手，也是飽受輿論爭議的重要內容，主要表現在有些部門或地方獎懲邊界不清、措施不明、制度泛化等方面。社會信用體系建設法明確了信用獎懲制度實施的法律目的，規(guī)范了基本的獎懲措施，鼓勵市場主體在信用服務、融資授信、招標投標、商務合作等方面創(chuàng)新獎懲手段。明確嚴重失信主體名單管理制度，要求各行業(yè)、各地區(qū)要出臺相關制度對名單的列入標準、移出條件、不利影響、救濟途徑和相關程序等內容進行規(guī)范，確保信用獎懲在行政、市場等領域實現規(guī)范運作、健康發(fā)展?！　。崿F信用主體權益保護有效運行。保護信用主體的合法權益是社會信用立法的立法目的之一，但在實踐中主體權益類別不明確、缺少可以實際操作的實施細則等問題比較突出，直接影響了個人信用體系建設的進程。社會信用體系建設法首次對信用信息主體的知情權、查詢權、異議權、修復權、投訴和復議訴訟權進行規(guī)范，并細化了權益保護的具體操作規(guī)則，為地方或行業(yè)根據自身情況條件完善信用主體權益保護的實施辦法提供了切實的法律依據?！　∷?、用高質量的社會信用立法保障社會信用體系建設行穩(wěn)致遠　　歷經多年立法進程，社會信用立法從最初的“社會信用法”逐步演化為“社會信用體系建設法”，凝結了全社會的智慧結晶。建議加快推動社會信用體系建設法納入十四屆全國人大的立法規(guī)劃，共同推動社會信用體系建設法治化、規(guī)范化建設落深落實?！　。ㄒ唬┘涌焐鐣庞皿w系建設法的立法進程。社會信用體系建設法公開征求意見以來，社會各界反響熱烈。該法出現將解決政府、市場、學界等方面長期呼吁的“加快完善社會信用立法，解決信用建設無法可依”問題。建議抓緊把握時機，加快社會信用體系建設法的意見征求進程，組織專門力量評估社會意見，加快完善意見征求稿。加強與全國人大財經委員會的溝通協調，統一立法共識，共同推動社會信用體系建設法進入立法規(guī)劃一類項目?！　。ǘ┨剿餍庞眯畔⑾蚴袌龊戏ê侠黹_放。公共信用信息的重要性越來越得到市場的普遍關注，成為信用評分、信用評級、信用監(jiān)測等信用業(yè)務重要的數據基礎。當前，各類信用服務機構對公共信用信息的需求正在逐步加大。建議逐步探索公共信用信息向市場開放內容，明確責任主體和基本程序，確保市場主體合法獲取公共信用信息資源。探索信用信息交易市場建設內容，促進信用信息合法流通，保障信用主體的合法權益。　?。ㄈ娀瘜π庞梅諜C構的源頭管理。隨著信用大數據產業(yè)快速發(fā)展，信用服務的業(yè)態(tài)正在不斷演進，以征信業(yè)、信用評級業(yè)簡單概括產業(yè)類別已顯得不合時宜，傳統的信用服務產業(yè)業(yè)務監(jiān)管不符合當前產業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，在促進信用服務產業(yè)發(fā)展的同時要注重源頭監(jiān)管，強化對信用服務機構的數據處理的管控。因此，要強調信用服務機構在數據處理和使用過程中的義務與責任，鼓勵監(jiān)管部門建立數據使用的風險監(jiān)測機制。（國家公共信用信息中心楊? 柳石? 杰陳晟涌）來源：國家發(fā)展改革委編輯：郭凱越校對：王遠飛審簽：江耀新

發(fā)布時間：2023-03-31

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