國務(wù)院決定修改的涉及信用的行政法規(guī)

近日，為貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并落實(shí)修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律，國務(wù)院對涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：一、對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改。二、廢止《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》（1985年3月7日國務(wù)院批準(zhǔn)　1985年3月15日國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。其中《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》新增了信用相關(guān)內(nèi)容，將《條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務(wù)院交通主管部門和有關(guān)的地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。”國務(wù)院決定修改的行政法規(guī)一、將《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務(wù)院交通主管部門和有關(guān)的地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺?！钡谖鍡l修改為：“經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）取得企業(yè)法人資格；“（二）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶；“（三）投入運(yùn)營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“（四）有提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證；“（五）有具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級業(yè)務(wù)管理人員?！敖?jīng)營國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶?！钡诹鶙l修改為：“經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門提出申請，并附送符合本條例第五條規(guī)定條件的相關(guān)材料。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)審核完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由?！皣鴦?wù)院交通主管部門審核國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策和國際海上運(yùn)輸市場競爭狀況?！吧暾埥?jīng)營國際客船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并同時(shí)申請經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)附送本條例第十一條規(guī)定的相關(guān)材料，由國務(wù)院交通主管部門一并審核、登記。“經(jīng)營國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開業(yè)之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、聯(lián)系方式、船舶情況?！钡谄邨l第一款修改為：“經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開業(yè)之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、聯(lián)系方式?！眲h去第八條、第十六條、第二十條、第三十六條、第四十三條。第九條改為第八條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者，不得將依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用?！钡谑畻l改為第九條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的經(jīng)營資格后，不再具備本條例規(guī)定的條件的，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)立即取消其經(jīng)營資格。”第十八條改為第十六條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生之日起15日內(nèi)，向國務(wù)院交通主管部門備案：“（一）終止經(jīng)營；“（二）減少運(yùn)營船舶；“（三）變更提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證；“（四）在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者子公司經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)；“（五）擁有的船舶在境外注冊，懸掛外國旗。“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者增加運(yùn)營船舶的，增加的運(yùn)營船舶必須符合國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)于投入運(yùn)營前15日內(nèi)向國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起3日內(nèi)出具備案證明文件?！捌渌袊髽I(yè)有本條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定辦理備案手續(xù)。“國際集裝箱船運(yùn)輸經(jīng)營者、國際普通貨船運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案?！钡诙藯l、第四十二條中的“本條例第二十一條”修改為“本條例第十八條”。第三十五條改為第三十二條，修改為：“未取得《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，擅自經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，由國務(wù)院交通主管部門或者其授權(quán)的地方人民政府交通主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得50萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。“從事國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)沒有與經(jīng)營國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。”第三十九條改為第三十五條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營者將其依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用的，由國務(wù)院交通主管部門或者其授權(quán)的地方人民政府交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷其經(jīng)營資格?！钡谒氖畻l改為第三十六條，修改為：“未履行本條例規(guī)定的備案手續(xù)的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以撤銷其相應(yīng)資格?！钡谒氖鍡l改為第四十條，將其中的“并處2萬元以上10萬元以下的罰款”修改為“處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款”。第四十九條改為第四十四條，修改為：“外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者未經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地與臺灣地區(qū)之間的雙向直航和經(jīng)第三地的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。“外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營中國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案。”二、將《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第四條、第六條合并，作為第四條，修改為：“收購廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案?！皞浒甘马?xiàng)發(fā)生變更的，收購廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)?！肮矙C(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式，便利企業(yè)和個(gè)體工商戶備案。”刪去第十二條、第十六條。第十三條改為第十一條，修改為：“有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處罰：“（一）違反本辦法第四條第一款規(guī)定，未履行備案手續(xù)收購生產(chǎn)性廢舊金屬的，予以警告，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，視情節(jié)輕重，處以500元以上2000元以下的罰款；未履行備案手續(xù)收購非生產(chǎn)性廢舊金屬的，予以警告或者處以500元以下的罰款；“（二）違反本辦法第四條第二款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的，予以警告或者處以200元以下的罰款；“（三）違反本辦法第六條規(guī)定，非法設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬的，予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得，可以并處5000元以上10000元以下的罰款；“（四）違反本辦法第七條規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)未如實(shí)登記的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上5000元以下的罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓；“（五）違反本辦法第八條規(guī)定，收購禁止收購的金屬物品的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上10000元以下的罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓?！坝星翱钏械冢ㄒ唬?、（三）、（四）、（五）項(xiàng)情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！比ⅰ吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十四條第三款修改為：“國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)予許可的決定及時(shí)通報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門等有關(guān)部門?！眲h去第三十七條第二款。第五十三條修改為：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正?！钡诹鍡l修改為：“本條例規(guī)定的吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門決定。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰決定及時(shí)通報(bào)發(fā)展改革部門、衛(wèi)生主管部門等有關(guān)部門。“法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！彼摹ⅰ吨腥A人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十六條修改為：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經(jīng)認(rèn)證的違法產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！蔽濉ⅰ吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十三條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：“（一）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營，違法所得超過1萬元的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；“（二）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；“（三）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款?！钡诹鍡l第三款修改為：“從事道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款?！痹黾觾煽睿鳛榈谒目?、第五款：“從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。“備案時(shí)提供虛假材料情節(jié)嚴(yán)重的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事原備案的業(yè)務(wù)?！眲h去第六十八條。第六十九條改為第六十八條，修改為：“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：“（一）不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；“（二）在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?；“（三）未?bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營的?！翱瓦\(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客，貨運(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬貨物或者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證?！钡谄呤粭l改為第七十條，將第一款中的“道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”修改為“道路旅客運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”。增加一款，作為第二款：“道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者有前款違法情形的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款?！钡谄呤鍡l改為第七十四條，刪去第一款中的“或者未標(biāo)明國籍識別標(biāo)志”。增加一款，作為第二款：“外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者未按照規(guī)定標(biāo)明國籍識別標(biāo)志的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)輸，處200元以上2000元以下的罰款。”六、刪去《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十四條第二款。七、刪去《中華人民共和國船員條例》第四十九條中的“船員適任證書”、第五十三條第一項(xiàng)中的“證書”。刪去第五十一條。第五十五條改為第五十四條，刪去第一項(xiàng)。八、將《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》第三十八條、第四十三條、第四十四條中的“《證券法》第一百二十九條”修改為“《證券法》第一百二十二條”。第五十九條修改為：“證券公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員等對該證券公司被處置負(fù)有主要責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照規(guī)定對其采取證券市場禁入的措施。”刪去第六十條中的“并可以暫停其任職資格、證券從業(yè)資格”和“撤銷其任職資格、證券從業(yè)資格”。九、將《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十六條修改為：“除按照河道采砂許可證規(guī)定的期限在可采區(qū)作業(yè)外，采砂船舶應(yīng)當(dāng)集中停放在沿江縣級人民政府指定的地點(diǎn)，并由采砂船舶所有者或者使用者負(fù)責(zé)管護(hù)。無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定的地點(diǎn)。”刪去第十七條。增加一條，作為第十七條：“禁止運(yùn)輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個(gè)人開采的長江河道砂石?！伴L江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門及有關(guān)部門、長江航務(wù)管理局、長江海事機(jī)構(gòu)等單位建立統(tǒng)一的長江河道采砂管理信息平臺，推進(jìn)實(shí)施長江河道砂石開采、運(yùn)輸、收購、銷售全過程追溯?！钡谑藯l修改為：“違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款；貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谑艞l修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂單位、個(gè)人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得，并處違法開采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，吊銷河道采砂許可證，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款，貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹黾右粭l，作為第二十條：“違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個(gè)人開采的長江河道砂石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門、長江水利委員會(huì)、有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)以及縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法運(yùn)輸、收購、銷售的砂石和違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡诙畻l改為第二十一條，修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂船舶未在指定地點(diǎn)集中停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令?？吭谥付ǖ攸c(diǎn)，處3萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，予以強(qiáng)行轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)。”第二十一條改為第二十二條，修改為：“偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借河道采砂許可證，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)依據(jù)職權(quán)予以吊銷或者收繳，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”刪去第二十二條。第二十四條中的“行政處分”修改為“處分”。第二十六條修改為：“有下列行為之一，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：“（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃、擅自修改長江采砂規(guī)劃或者違反長江采砂規(guī)劃組織采砂的；“（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；“（三）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的?！笔?、將《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十條第三款中的“批準(zhǔn)”修改為“備案”。第三十一條修改為：“設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點(diǎn)）未按照規(guī)定備案的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；不符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。”十一、將《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三條增加一款，作為第二款：“發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發(fā)票?！钡谒臈l增加一款，作為第一款：“發(fā)票管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！钡谖鍡l修改為：“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定?！钡诎藯l第二款修改為：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè)?！钡谑l中的“批準(zhǔn)”修改為“確定”。第十四條第一款修改為：“各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個(gè)人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后確定印制發(fā)票的企業(yè)?！钡谑鍡l修改為：“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或者稅務(wù)登記證件，以及經(jīng)辦人身份證明，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。領(lǐng)用紙質(zhì)發(fā)票的，還應(yīng)當(dāng)提供按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級，在5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式?！皢挝缓蛡€(gè)人領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)?！眲h去第十八條、第三十四條。第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)票專用章?！钡诙龡l改為第二十二條，第三款修改為：“單位和個(gè)人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定?！钡诙臈l改為第二十三條，增加一項(xiàng)，作為第一款第六項(xiàng)：“（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”。第二十七條改為第二十六條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行身份驗(yàn)證，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況。”第二十九條改為第二十八條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)，應(yīng)當(dāng)保存5年?！钡谌藯l改為第三十六條，在第一款中的“偽造發(fā)票監(jiān)制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”，刪去第一款中的“對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證”。第三章名稱以及第二條、第十七條、第二十五條、第三十條中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。第二十五條中的“發(fā)票”修改為“紙質(zhì)發(fā)票”。刪去第二十八條中的“和發(fā)票領(lǐng)購簿”。刪去第三十七條第一款中的“第二十二條第二款”。十二、將《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第一條中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。增加一條，作為第三條：“收養(yǎng)登記工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益?！钡谖鍡l改為第六條，將第二款中的“計(jì)劃生育部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”，“收養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料”修改為“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料”，“收養(yǎng)人無子女的證明”修改為“收養(yǎng)人生育情況證明”。第六條改為第七條，將第一款中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”，第四款中的“生父母為送養(yǎng)人的，并應(yīng)當(dāng)提交與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽訂的不違反計(jì)劃生育規(guī)定的協(xié)議；有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明。其中，因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交配偶死亡或者下落不明的證明”修改為“生父母為送養(yǎng)人，有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明；因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交配偶死亡或者下落不明的證明”。第七條、第十條分別改為第八條、第十一條，將其中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。十三、刪去《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》第二條第二款。第八條中的“勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門”修改為“人力資源社會(huì)保障等部門”。十四、將《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十一條中的“《煙草專賣法》第三十條”修改為“《煙草專賣法》第二十八條”，第五十二條中的“《煙草專賣法》第三十一條”修改為“《煙草專賣法》第二十九條”，第五十三條中的“《煙草專賣法》第三十二條”修改為“《煙草專賣法》第三十條”，第五十四條中的“《煙草專賣法》第三十三條”修改為“《煙草專賣法》第三十一條”。此外，對相關(guān)行政法規(guī)中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。來源 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發(fā)布時(shí)間：2023-08-28

建設(shè)符合高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)信用體系建設(shè)法

黨的二十大報(bào)告在“構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。社會(huì)信用制度作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要組成部分，是建立全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境根本保障。近日，《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》（以下簡稱“社會(huì)信用體系建設(shè)法”）正式向社會(huì)公開。該法是社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠(yuǎn)。　　一、社會(huì)信用體系建設(shè)法立法意義重大　　有中國特色的社會(huì)信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。這些年，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺了一系列促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策性文件，取得了顯著成效，全社會(huì)信用建設(shè)意識也明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)全國性的社會(huì)信用立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求?！　。ㄒ唬┩苿?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)信用這一市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度的核心內(nèi)容。社會(huì)信用體系是符合中國國情、具有中國特色，經(jīng)過實(shí)踐和理論雙重考驗(yàn)的重要制度，在長期實(shí)踐過程中形成了信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優(yōu)化和良好營商環(huán)境構(gòu)建，需要進(jìn)一步加快將這些經(jīng)驗(yàn)舉措上升為法律法規(guī)。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作有助于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，有利于規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益，為社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！　。ǘ┩苿?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作是完善社會(huì)治理體系的必然要求。黨的二十大報(bào)告對新時(shí)代下完善社會(huì)治理體系提出系統(tǒng)性的論述，強(qiáng)調(diào)共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理格局和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的基本目標(biāo)。完善社會(huì)治理體系需要實(shí)現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化智能化特征的治理手段。社會(huì)信用立法能夠規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段深刻融入到社會(huì)治理的方方面面，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！　。ㄈ┩苿?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法立法工作是健全誠信建設(shè)長效機(jī)制的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，“弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平是推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。長期以來，社會(huì)信用立法工作滯后于社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的信用手段和信用創(chuàng)新大多處于無法可依的尷尬局面，信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等重要基礎(chǔ)性制度缺少法律依據(jù)問題尤為突出。加快推進(jìn)社會(huì)信用法治化建設(shè)，出臺信用綜合性、基礎(chǔ)性法律是誠信建設(shè)長效機(jī)制的內(nèi)在邏輯。要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)法的立法進(jìn)程，推動(dòng)誠信理念上升為制度規(guī)范，確保信用建設(shè)有法可依、有章可循?！　《⑸鐣?huì)信用體系建設(shè)法具備堅(jiān)實(shí)立法基礎(chǔ)　　“十三五”以來，社會(huì)信用法治化建設(shè)取得突出成效，信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門寫入了信用條款。信用立法在地方實(shí)踐中取得突出成果，上海、浙江、廣東等36個(gè)省（區(qū)、市）、地級市先后出臺地方性法規(guī)。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法工作已逐步形成普遍的立法共識?！　。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律和行政法規(guī)設(shè)列信用條款的情況　　信用理念和信用制度已逐步深入至我國現(xiàn)行各類法律和行政法規(guī)中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門設(shè)列信用條款，主要集中在民法商法、行政法和經(jīng)濟(jì)法中。涵蓋對誠信建設(shè)的原則性規(guī)定、強(qiáng)調(diào)對行業(yè)信用信息的歸集共享和信用平臺建設(shè)、建立信用檔案信用評價(jià)等信用監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等信用手段、規(guī)范金融信用建設(shè)等主要內(nèi)容。歸納起來，主要具有以下特征?！　∫皇菑?qiáng)調(diào)誠信的制度化建設(shè)。如《組織法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等憲法相關(guān)法、社會(huì)法、行政法及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《地圖管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)中有具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府部門或市場主體要堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠信或商務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化自身誠信意識，并將其落實(shí)在日常政務(wù)工作或市場運(yùn)營中。此類信用條款更多強(qiáng)調(diào)的是誠信原則，并無具體可實(shí)施的內(nèi)容?！　《菑?qiáng)調(diào)構(gòu)建行業(yè)信用體系。如《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等行政法和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》等經(jīng)濟(jì)法明確要求所管轄的市場主體需建構(gòu)完善的行業(yè)信用自律或管理體系，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)自律主體有責(zé)任引導(dǎo)或督促會(huì)員企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。在條款中比較明確要求相關(guān)監(jiān)管部門需要建立市場主體信用記錄或信用檔案等機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要做好“雙公示”信息的公示，依法依規(guī)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等?！　∪菑?qiáng)調(diào)信用手段規(guī)范運(yùn)用。目前設(shè)列信用條款的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)均將信用手段作為推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措加以立法規(guī)范。在民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等各類法律中，涵蓋諸如建立信用信息管理系統(tǒng)、建立主體信用記錄和信用檔案、依法依規(guī)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲等，或在金融領(lǐng)域中如《外商投資法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等則對征信、信用評價(jià)等具體信用產(chǎn)品做出明確規(guī)范。表1 我國設(shè)列信用條款的法律情況一覽屬性相關(guān)法律內(nèi)容概述強(qiáng)調(diào)誠信的制度化建設(shè)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第六十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。第六十五條?地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建設(shè)誠信政府。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建行業(yè)信用體系《食品安全法》第九條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，記載行政處罰等信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。《種子法》第五十條種子生產(chǎn)經(jīng)營者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、新員工建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)。強(qiáng)調(diào)信用手段規(guī)范運(yùn)用《生物安全法》第二十六條有關(guān)單位和個(gè)人的生物安全違法信息應(yīng)當(dāng)依法納入全國信用信息共享平臺?！锻馍掏顿Y法》第三十四條國家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。第三十八條對外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，由有關(guān)部門依法查處，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第七條?人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。第四十七條?人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價(jià)。第四十八條?用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。第四十九條?建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示?！　。ǘ┪覈胤叫庞昧⒎ǖ幕厩闆r　　地方信用立法始于2011年《陜西省公共信用信息條例》，2017年，上海市在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)《上海市社會(huì)信用條例》，實(shí)現(xiàn)全國綜合性信用立法“從零到有”的突破，為后來全國各地實(shí)施信用立法提供法律框架、基本內(nèi)容、核心條款等有益借鑒，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。截至2023年1月，已有36個(gè)省（區(qū)、市）、地級市出臺信用地方性法規(guī)，并有部分省份已進(jìn)入人大立法程序，地方信用立法已然成為各地社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。表2 目前我國已出臺的地方信用法規(guī)（按時(shí)間先后排序）序號省級屬性條例名稱1僅針對信用信息管理內(nèi)容的條例陜西省公共信用信息條例2湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例3河北省社會(huì)信用信息條例4浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例5遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例6內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例7青海省公共信用信息條例8涵蓋信用建設(shè)主要內(nèi)容的綜合性立法上海市社會(huì)信用條例9河南省社會(huì)信用條例10山東省社會(huì)信用條例11天津市社會(huì)信用條例12廣東省社會(huì)信用條例13重慶市社會(huì)信用條例14江蘇省社會(huì)信用條例15海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例16吉林省社會(huì)信用條例17江西省社會(huì)信用條例18甘肅省社會(huì)信用條例19陜西省社會(huì)信用條例20遼寧省社會(huì)信用條例21黑龍江省社會(huì)信用條例22湖南省社會(huì)信用條例23山西省社會(huì)信用條例24貴州省社會(huì)信用條例序號市級屬性條例25僅針對信用信息管理內(nèi)容的條例無錫市公共信用信息條例26泰州市公共信用信息條例27涵蓋信用建設(shè)主要內(nèi)容的綜合性立法宿遷市社會(huì)信用條例28廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例29南京市社會(huì)信用條例30臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例31汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例32哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例33大連市社會(huì)信用條例34杭州市社會(huì)信用條例35克拉瑪依市社會(huì)信用條例36深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例　　　　當(dāng)前，我國地方信用立法實(shí)踐主要存在“小法”和“折中”兩種立法模式?！靶》ā绷⒎Ｊ绞侵笇ξ⒂^領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的信用行為進(jìn)行法律規(guī)制，強(qiáng)調(diào)信用的可量化性，認(rèn)為僅需規(guī)制私權(quán)利主體履約方面的經(jīng)濟(jì)信用。目前《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和地方的“信用信息管理?xiàng)l例”均為該模式。“折中”立法模式是指對私權(quán)利主體和公權(quán)力主體的履約和守法等信用行為進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整私權(quán)利主體的信用問題，對公權(quán)力主體的誠信問題僅做基于價(jià)值觀層面的原則性規(guī)定。目前，各地“社會(huì)信用條例”均為該立法模式?？傮w來看，各地信用立法可分為采用“小法”立法模式的湖北、河北“社會(huì)信用信息（管理）條例”和陜西、浙江“公共信用信息（管理）條例”，采用“折中”立法模式的上海、河南、天津、山東“社會(huì)信用條例”。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展逐步深化，信用立法更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、綜合性立法，已有17省10市出臺社會(huì)信用條例，確保社會(huì)信用信息處理和使用、信用激勵(lì)與約束的規(guī)則、信用主體權(quán)益保護(hù)措施、信用服務(wù)行業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)等信用工作有法可依。表3 地方信用立法模式比較屬性社會(huì)信用條例社會(huì)信用信息（管理）條例公共信用信息（管理）條例代表地區(qū)上海湖北、河北浙江立法定位綜合全面型立法社會(huì)信用信息管理公共信用信息管理主要內(nèi)容信用信息邊界社會(huì)信用信息社會(huì)信用信息公共信用信息信用信息處理和使用專章專章專章信用激勵(lì)與約束專章專章專章信用主體權(quán)益保護(hù)專章專章專章信用服務(wù)行業(yè)促進(jìn)與發(fā)展專章有條款有條款社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)專章無無　　三、社會(huì)信用體系建設(shè)法的立法探索　　2022年11月14日，國家發(fā)展改革委首次向全社會(huì)發(fā)布社會(huì)信用體系建設(shè)法的征求意見稿，這是國家層面信用立法的藍(lán)本，也是解決長期以來困擾政府、行業(yè)、社會(huì)、學(xué)界等各行業(yè)、各領(lǐng)域信用建設(shè)“無法可依”尷尬現(xiàn)狀的積極嘗試。該立法稿共計(jì)11章111條，涉及政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法領(lǐng)域信用建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與管理、信用獎(jiǎng)懲、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，為各地方信用建設(shè)主管部門和各領(lǐng)域行業(yè)主管單位開展社會(huì)信用體系建設(shè)提供了切實(shí)的法律依據(jù)。　?。ㄒ唬┥鐣?huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)。社會(huì)信用體系建設(shè)法在第一章總則中明確設(shè)列“立法目的”“適用范圍”“政府職責(zé)”“管理部門”等條款，明確社會(huì)信用體系建設(shè)的目的是創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升誠信意識、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，強(qiáng)調(diào)在中華人民共和國境內(nèi)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)活動(dòng)均受到該法的規(guī)制。厘清社會(huì)信用體系建設(shè)的主要牽頭單位和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。解決了地方信用建設(shè)過程中，建設(shè)目的不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容缺依據(jù)、牽頭單位不明確、主要職責(zé)不清晰等問題?！　。ǘ┙鉀Q政商社司長期無規(guī)可循問題。社會(huì)信用體系建設(shè)法首次在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)性對社會(huì)信用體系建設(shè)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，即政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信的信用建設(shè)進(jìn)行規(guī)制，明確了總體要求和主要領(lǐng)域、主要人群信用建設(shè)的基本內(nèi)容。對在實(shí)踐中存在諸多疑慮的政務(wù)誠信考核和司法人員誠信檔案等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融稅務(wù)、工程交通、進(jìn)出口貿(mào)易、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科研管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)各界均高度關(guān)注的信用建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對提高全社會(huì)信用建設(shè)意識，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促發(fā)展，創(chuàng)新信用手段提供充分的法律依據(jù)，解決長期以來四大領(lǐng)域誠信建設(shè)沒有法律依據(jù)問題。　?。ㄈ┩苿?dòng)信用信息互通共享加速實(shí)現(xiàn)。信用信息歸集共享是社會(huì)信用體系建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”，在過往實(shí)踐中只能以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)安全法》等法律為依據(jù)。社會(huì)信用體系建設(shè)法首次系統(tǒng)性規(guī)范了信用信息共享這一關(guān)鍵問題，在總則中對信用信息共享加以明確，厘清了信用信息的范圍和分類，準(zhǔn)確賦予了公共信用信息的定義，細(xì)化了市場主體和自然人的信用信息處理、保存等實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新對公共信用評價(jià)的實(shí)施、公共信用信息共享平臺管理進(jìn)行規(guī)范。為政府部門、市場主體在歸集、共享和使用信用信息提供了操作規(guī)范，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不一致、數(shù)據(jù)治理難度大等問題。　?。ㄋ模┐_保信用產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新健康發(fā)展。社會(huì)信用體系建設(shè)的加速推進(jìn)使信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，近些年從事非金融業(yè)務(wù)、以信用大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如從事企業(yè)征信的企查查、天眼查等，對傳統(tǒng)的“牌照制”監(jiān)管形成了巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管空白，“不愿管、管不到”問題比較突出。社會(huì)信用體系建設(shè)法實(shí)現(xiàn)了與《征信業(yè)管理?xiàng)l例》有效銜接，對非金融領(lǐng)域以外的市場主體從事信息采集、實(shí)施信用評分和信用評級、開展信用調(diào)查和信用咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行定義和規(guī)范，首次提出了“征信業(yè)務(wù)要求”等技術(shù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)征信業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)管理、自律管理和安全管理，對完善各類信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)主體、全業(yè)務(wù)類別的覆蓋起到關(guān)鍵性作用。　　（五）促進(jìn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范使用。信用獎(jiǎng)懲是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)落地的重要抓手，也是飽受輿論爭議的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在有些部門或地方獎(jiǎng)懲邊界不清、措施不明、制度泛化等方面。社會(huì)信用體系建設(shè)法明確了信用獎(jiǎng)懲制度實(shí)施的法律目的，規(guī)范了基本的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)市場主體在信用服務(wù)、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面創(chuàng)新獎(jiǎng)懲手段。明確嚴(yán)重失信主體名單管理制度，要求各行業(yè)、各地區(qū)要出臺相關(guān)制度對名單的列入標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、不利影響、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，確保信用獎(jiǎng)懲在行政、市場等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展?！　。?shí)現(xiàn)信用主體權(quán)益保護(hù)有效運(yùn)行。保護(hù)信用主體的合法權(quán)益是社會(huì)信用立法的立法目的之一，但在實(shí)踐中主體權(quán)益類別不明確、缺少可以實(shí)際操作的實(shí)施細(xì)則等問題比較突出，直接影響了個(gè)人信用體系建設(shè)的進(jìn)程。社會(huì)信用體系建設(shè)法首次對信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)、投訴和復(fù)議訴訟權(quán)進(jìn)行規(guī)范，并細(xì)化了權(quán)益保護(hù)的具體操作規(guī)則，為地方或行業(yè)根據(jù)自身情況條件完善信用主體權(quán)益保護(hù)的實(shí)施辦法提供了切實(shí)的法律依據(jù)。　　四、用高質(zhì)量的社會(huì)信用立法保障社會(huì)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)　　歷經(jīng)多年立法進(jìn)程，社會(huì)信用立法從最初的“社會(huì)信用法”逐步演化為“社會(huì)信用體系建設(shè)法”，凝結(jié)了全社會(huì)的智慧結(jié)晶。建議加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法納入十四屆全國人大的立法規(guī)劃，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化建設(shè)落深落實(shí)?！　。ㄒ唬┘涌焐鐣?huì)信用體系建設(shè)法的立法進(jìn)程。社會(huì)信用體系建設(shè)法公開征求意見以來，社會(huì)各界反響熱烈。該法出現(xiàn)將解決政府、市場、學(xué)界等方面長期呼吁的“加快完善社會(huì)信用立法，解決信用建設(shè)無法可依”問題。建議抓緊把握時(shí)機(jī)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)法的意見征求進(jìn)程，組織專門力量評估社會(huì)意見，加快完善意見征求稿。加強(qiáng)與全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立法共識，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法進(jìn)入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。　?。ǘ┨剿餍庞眯畔⑾蚴袌龊戏ê侠黹_放。公共信用信息的重要性越來越得到市場的普遍關(guān)注，成為信用評分、信用評級、信用監(jiān)測等信用業(yè)務(wù)重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共信用信息的需求正在逐步加大。建議逐步探索公共信用信息向市場開放內(nèi)容，明確責(zé)任主體和基本程序，確保市場主體合法獲取公共信用信息資源。探索信用信息交易市場建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)信用信息合法流通，保障信用主體的合法權(quán)益。　?。ㄈ?qiáng)化對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的源頭管理。隨著信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信用服務(wù)的業(yè)態(tài)正在不斷演進(jìn)，以征信業(yè)、信用評級業(yè)簡單概括產(chǎn)業(yè)類別已顯得不合時(shí)宜，傳統(tǒng)的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，在促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要注重源頭監(jiān)管，強(qiáng)化對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理的管控。因此，要強(qiáng)調(diào)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)處理和使用過程中的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)監(jiān)管部門建立數(shù)據(jù)使用的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。（國家公共信用信息中心楊? 柳石? 杰陳晟涌）來源：國家發(fā)展改革委編輯：郭凱越校對：王遠(yuǎn)飛審簽：江耀新

發(fā)布時(shí)間：2023-03-31

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