國務(wù)院決定修改的涉及信用的行政法規(guī)

近日，為貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并落實(shí)修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律，國務(wù)院對涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：一、對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改。二、廢止《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》（1985年3月7日國務(wù)院批準(zhǔn)　1985年3月15日國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。其中《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》新增了信用相關(guān)內(nèi)容，將《條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務(wù)院交通主管部門和有關(guān)的地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。”國務(wù)院決定修改的行政法規(guī)一、將《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第四條增加一款，作為第二款：“國務(wù)院交通主管部門和有關(guān)的地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺?！钡谖鍡l修改為：“經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）取得企業(yè)法人資格；“（二）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶；“（三）投入運(yùn)營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“（四）有提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證；“（五）有具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級業(yè)務(wù)管理人員。“經(jīng)營國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶?！钡诹鶙l修改為：“經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門提出申請，并附送符合本條例第五條規(guī)定條件的相關(guān)材料。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)審核完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由?！皣鴦?wù)院交通主管部門審核國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請時，應(yīng)當(dāng)考慮國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策和國際海上運(yùn)輸市場競爭狀況?！吧暾埥?jīng)營國際客船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并同時申請經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)附送本條例第十一條規(guī)定的相關(guān)材料，由國務(wù)院交通主管部門一并審核、登記?！敖?jīng)營國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開業(yè)之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、聯(lián)系方式、船舶情況?！钡谄邨l第一款修改為：“經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自開業(yè)之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、聯(lián)系方式?！眲h去第八條、第十六條、第二十條、第三十六條、第四十三條。第九條改為第八條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸經(jīng)營者，不得將依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用。”第十條改為第九條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸經(jīng)營者依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的經(jīng)營資格后，不再具備本條例規(guī)定的條件的，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)立即取消其經(jīng)營資格?！钡谑藯l改為第十六條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生之日起15日內(nèi)，向國務(wù)院交通主管部門備案：“（一）終止經(jīng)營；“（二）減少運(yùn)營船舶；“（三）變更提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證；“（四）在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者子公司經(jīng)營相應(yīng)業(yè)務(wù)；“（五）擁有的船舶在境外注冊，懸掛外國旗?！皣H客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸經(jīng)營者增加運(yùn)營船舶的，增加的運(yùn)營船舶必須符合國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)于投入運(yùn)營前15日內(nèi)向國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起3日內(nèi)出具備案證明文件。“其他中國企業(yè)有本條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定辦理備案手續(xù)?！皣H集裝箱船運(yùn)輸經(jīng)營者、國際普通貨船運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案?！钡诙藯l、第四十二條中的“本條例第二十一條”修改為“本條例第十八條”。第三十五條改為第三十二條，修改為：“未取得《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，擅自經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，由國務(wù)院交通主管部門或者其授權(quán)的地方人民政府交通主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得50萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。“從事國際集裝箱船、國際普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)沒有與經(jīng)營國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！钡谌艞l改為第三十五條，修改為：“國際客船、國際散裝液體危險品船運(yùn)輸經(jīng)營者將其依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用的，由國務(wù)院交通主管部門或者其授權(quán)的地方人民政府交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷其經(jīng)營資格?！钡谒氖畻l改為第三十六條，修改為：“未履行本條例規(guī)定的備案手續(xù)的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以撤銷其相應(yīng)資格?！钡谒氖鍡l改為第四十條，將其中的“并處2萬元以上10萬元以下的罰款”修改為“處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款”。第四十九條改為第四十四條，修改為：“外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者未經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地與臺灣地區(qū)之間的雙向直航和經(jīng)第三地的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)?！巴鈬鴩H船舶運(yùn)輸經(jīng)營者未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得經(jīng)營中國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的客船、散裝液體危險品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營中國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案?！倍ⅰ稄U舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第四條、第六條合并，作為第四條，修改為：“收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案?！皞浒甘马?xiàng)發(fā)生變更的，收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)?！肮矙C(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式，便利企業(yè)和個體工商戶備案。”刪去第十二條、第十六條。第十三條改為第十一條，修改為：“有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處罰：“（一）違反本辦法第四條第一款規(guī)定，未履行備案手續(xù)收購生產(chǎn)性廢舊金屬的，予以警告，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，視情節(jié)輕重，處以500元以上2000元以下的罰款；未履行備案手續(xù)收購非生產(chǎn)性廢舊金屬的，予以警告或者處以500元以下的罰款；“（二）違反本辦法第四條第二款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的，予以警告或者處以200元以下的罰款；“（三）違反本辦法第六條規(guī)定，非法設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬的，予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得，可以并處5000元以上10000元以下的罰款；“（四）違反本辦法第七條規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬時未如實(shí)登記的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上5000元以下的罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓；“（五）違反本辦法第八條規(guī)定，收購禁止收購的金屬物品的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上10000元以下的罰款或者責(zé)令停業(yè)整頓?！坝星翱钏械冢ㄒ唬?、（三）、（四）、（五）項(xiàng)情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”三、將《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十四條第三款修改為：“國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)予許可的決定及時通報國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門等有關(guān)部門?！眲h去第三十七條第二款。第五十三條修改為：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正。”第六十五條修改為：“本條例規(guī)定的吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門決定。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰決定及時通報發(fā)展改革部門、衛(wèi)生主管部門等有關(guān)部門?！胺?、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”四、將《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十六條修改為：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經(jīng)認(rèn)證的違法產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！蔽?、將《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十三條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：“（一）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營，違法所得超過1萬元的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；“（二）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；“（三）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營，違法所得超過2萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款?！钡诹鍡l第三款修改為：“從事道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款?！痹黾觾煽睿鳛榈谒目?、第五款：“從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款?！皞浒笗r提供虛假材料情節(jié)嚴(yán)重的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事原備案的業(yè)務(wù)。”刪去第六十八條。第六十九條改為第六十八條，修改為：“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：“（一）不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛的；“（二）在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?；“（三）未報告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營的?！翱瓦\(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客，貨運(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬貨物或者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證?！钡谄呤粭l改為第七十條，將第一款中的“道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”修改為“道路旅客運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者”。增加一款，作為第二款：“道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者有前款違法情形的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處3000元以上3萬元以下的罰款?！钡谄呤鍡l改為第七十四條，刪去第一款中的“或者未標(biāo)明國籍識別標(biāo)志”。增加一款，作為第二款：“外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者未按照規(guī)定標(biāo)明國籍識別標(biāo)志的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)輸，處200元以上2000元以下的罰款。”六、刪去《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十四條第二款。七、刪去《中華人民共和國船員條例》第四十九條中的“船員適任證書”、第五十三條第一項(xiàng)中的“證書”。刪去第五十一條。第五十五條改為第五十四條，刪去第一項(xiàng)。八、將《證券公司風(fēng)險處置條例》第三十八條、第四十三條、第四十四條中的“《證券法》第一百二十九條”修改為“《證券法》第一百二十二條”。第五十九條修改為：“證券公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員等對該證券公司被處置負(fù)有主要責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照規(guī)定對其采取證券市場禁入的措施?！眲h去第六十條中的“并可以暫停其任職資格、證券從業(yè)資格”和“撤銷其任職資格、證券從業(yè)資格”。九、將《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十六條修改為：“除按照河道采砂許可證規(guī)定的期限在可采區(qū)作業(yè)外，采砂船舶應(yīng)當(dāng)集中停放在沿江縣級人民政府指定的地點(diǎn)，并由采砂船舶所有者或者使用者負(fù)責(zé)管護(hù)。無正當(dāng)理由，不得擅自離開指定的地點(diǎn)?！眲h去第十七條。增加一條，作為第十七條：“禁止運(yùn)輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個人開采的長江河道砂石。“長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門及有關(guān)部門、長江航務(wù)管理局、長江海事機(jī)構(gòu)等單位建立統(tǒng)一的長江河道采砂管理信息平臺，推進(jìn)實(shí)施長江河道砂石開采、運(yùn)輸、收購、銷售全過程追溯?！钡谑藯l修改為：“違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款；貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谑艞l修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂單位、個人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法開采的砂石和違法所得，并處違法開采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，沒收違法開采的砂石和違法所得以及采砂船舶和挖掘機(jī)械等作業(yè)設(shè)備、工具，吊銷河道采砂許可證，并處違法開采的砂石貨值金額2倍以上20倍以下的罰款，貨值金額不足10萬元的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹黾右粭l，作為第二十條：“違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸、收購、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個人開采的長江河道砂石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門、長江水利委員會、有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)以及縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法運(yùn)輸、收購、銷售的砂石和違法所得，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡诙畻l改為第二十一條，修改為：“違反本條例規(guī)定，采砂船舶未在指定地點(diǎn)集中停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令?？吭谥付ǖ攸c(diǎn)，處3萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，予以強(qiáng)行轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)。”第二十一條改為第二十二條，修改為：“偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借河道采砂許可證，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)予以吊銷或者收繳，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！眲h去第二十二條。第二十四條中的“行政處分”修改為“處分”。第二十六條修改為：“有下列行為之一，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：“（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃、擅自修改長江采砂規(guī)劃或者違反長江采砂規(guī)劃組織采砂的；“（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；“（三）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的?！笔ⅰ逗Ｑ笥^測預(yù)報管理?xiàng)l例》第十條第三款中的“批準(zhǔn)”修改為“備案”。第三十一條修改為：“設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點(diǎn)）未按照規(guī)定備案的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；不符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。”十一、將《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三條增加一款，作為第二款：“發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發(fā)票?！钡谒臈l增加一款，作為第一款：“發(fā)票管理工作應(yīng)當(dāng)堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?！钡谖鍡l修改為：“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。”第八條第二款修改為：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè)。”第十二條中的“批準(zhǔn)”修改為“確定”。第十四條第一款修改為：“各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后確定印制發(fā)票的企業(yè)?！钡谑鍡l修改為：“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或者稅務(wù)登記證件，以及經(jīng)辦人身份證明，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。領(lǐng)用紙質(zhì)發(fā)票的，還應(yīng)當(dāng)提供按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險等級，在5個工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式?！皢挝缓蛡€人領(lǐng)用發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)?！眲h去第十八條、第三十四條。第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)票專用章?！钡诙龡l改為第二十二條，第三款修改為：“單位和個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定?！钡诙臈l改為第二十三條，增加一項(xiàng)，作為第一款第六項(xiàng)：“（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”。第二十七條改為第二十六條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行身份驗(yàn)證，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票使用情況?！钡诙艞l改為第二十八條，修改為：“開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)，應(yīng)當(dāng)保存5年?！钡谌藯l改為第三十六條，在第一款中的“偽造發(fā)票監(jiān)制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”，刪去第一款中的“對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證”。第三章名稱以及第二條、第十七條、第二十五條、第三十條中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。第二十五條中的“發(fā)票”修改為“紙質(zhì)發(fā)票”。刪去第二十八條中的“和發(fā)票領(lǐng)購簿”。刪去第三十七條第一款中的“第二十二條第二款”。十二、將《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第一條中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。增加一條，作為第三條：“收養(yǎng)登記工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益?！钡谖鍡l改為第六條，將第二款中的“計劃生育部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”，“收養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料”修改為“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料”，“收養(yǎng)人無子女的證明”修改為“收養(yǎng)人生育情況證明”。第六條改為第七條，將第一款中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”，第四款中的“生父母為送養(yǎng)人的，并應(yīng)當(dāng)提交與當(dāng)?shù)赜媱澤块T簽訂的不違反計劃生育規(guī)定的協(xié)議；有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明。其中，因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交配偶死亡或者下落不明的證明”修改為“生父母為送養(yǎng)人，有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的，還應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人有特殊困難的聲明；因喪偶或者一方下落不明由單方送養(yǎng)的，還應(yīng)當(dāng)提交配偶死亡或者下落不明的證明”。第七條、第十條分別改為第八條、第十一條，將其中的“收養(yǎng)法”修改為“民法典”。十三、刪去《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》第二條第二款。第八條中的“勞動保障、計劃生育等部門”修改為“人力資源社會保障等部門”。十四、將《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十一條中的“《煙草專賣法》第三十條”修改為“《煙草專賣法》第二十八條”，第五十二條中的“《煙草專賣法》第三十一條”修改為“《煙草專賣法》第二十九條”，第五十三條中的“《煙草專賣法》第三十二條”修改為“《煙草專賣法》第三十條”，第五十四條中的“《煙草專賣法》第三十三條”修改為“《煙草專賣法》第三十一條”。此外，對相關(guān)行政法規(guī)中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。來源 :源點(diǎn)credit

發(fā)布時間：2023-08-28

建設(shè)符合高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會信用體系建設(shè)法

黨的二十大報告在“構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”時提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。社會信用制度作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要組成部分，是建立全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境根本保障。近日，《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》（以下簡稱“社會信用體系建設(shè)法”）正式向社會公開。該法是社會信用體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠(yuǎn)。　　一、社會信用體系建設(shè)法立法意義重大　　有中國特色的社會信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。這些年，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，出臺了一系列促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策性文件，取得了顯著成效，全社會信用建設(shè)意識也明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)全國性的社會信用立法是實(shí)現(xiàn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是時代發(fā)展的必然要求?！　。ㄒ唬┩苿由鐣庞皿w系建設(shè)法立法工作是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的二十大報告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強(qiáng)調(diào)要完善社會信用這一市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)社會信用立法是健全統(tǒng)一的社會信用制度的核心內(nèi)容。社會信用體系是符合中國國情、具有中國特色，經(jīng)過實(shí)踐和理論雙重考驗(yàn)的重要制度，在長期實(shí)踐過程中形成了信用監(jiān)管、信用獎懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優(yōu)化和良好營商環(huán)境構(gòu)建，需要進(jìn)一步加快將這些經(jīng)驗(yàn)舉措上升為法律法規(guī)。推動社會信用體系建設(shè)法立法工作有助于推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，有利于規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益，為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。　?。ǘ┩苿由鐣庞皿w系建設(shè)法立法工作是完善社會治理體系的必然要求。黨的二十大報告對新時代下完善社會治理體系提出系統(tǒng)性的論述，強(qiáng)調(diào)共建共治共享的新時代社會治理格局和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的基本目標(biāo)。完善社會治理體系需要實(shí)現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化智能化特征的治理手段。社會信用立法能夠規(guī)范和引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段深刻融入到社會治理的方方面面，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！　。ㄈ┩苿由鐣庞皿w系建設(shè)法立法工作是健全誠信建設(shè)長效機(jī)制的必然要求。黨的二十大報告指出，“弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平是推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。長期以來，社會信用立法工作滯后于社會信用體系建設(shè)進(jìn)程，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的信用手段和信用創(chuàng)新大多處于無法可依的尷尬局面，信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等重要基礎(chǔ)性制度缺少法律依據(jù)問題尤為突出。加快推進(jìn)社會信用法治化建設(shè)，出臺信用綜合性、基礎(chǔ)性法律是誠信建設(shè)長效機(jī)制的內(nèi)在邏輯。要加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)法的立法進(jìn)程，推動誠信理念上升為制度規(guī)范，確保信用建設(shè)有法可依、有章可循?！　《⑸鐣庞皿w系建設(shè)法具備堅實(shí)立法基礎(chǔ)　　“十三五”以來，社會信用法治化建設(shè)取得突出成效，信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年1月，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門寫入了信用條款。信用立法在地方實(shí)踐中取得突出成果，上海、浙江、廣東等36個?。▍^(qū)、市）、地級市先后出臺地方性法規(guī)。加快推進(jìn)社會信用立法工作已逐步形成普遍的立法共識。　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律和行政法規(guī)設(shè)列信用條款的情況　　信用理念和信用制度已逐步深入至我國現(xiàn)行各類法律和行政法規(guī)中。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有53部法律、71部行政法規(guī)專門設(shè)列信用條款，主要集中在民法商法、行政法和經(jīng)濟(jì)法中。涵蓋對誠信建設(shè)的原則性規(guī)定、強(qiáng)調(diào)對行業(yè)信用信息的歸集共享和信用平臺建設(shè)、建立信用檔案信用評價等信用監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施信用獎懲等信用手段、規(guī)范金融信用建設(shè)等主要內(nèi)容。歸納起來，主要具有以下特征?！　∫皇菑?qiáng)調(diào)誠信的制度化建設(shè)。如《組織法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等憲法相關(guān)法、社會法、行政法及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《地圖管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)中有具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府部門或市場主體要堅持誠信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠信或商務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化自身誠信意識，并將其落實(shí)在日常政務(wù)工作或市場運(yùn)營中。此類信用條款更多強(qiáng)調(diào)的是誠信原則，并無具體可實(shí)施的內(nèi)容。　　二是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建行業(yè)信用體系。如《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等行政法和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》等經(jīng)濟(jì)法明確要求所管轄的市場主體需建構(gòu)完善的行業(yè)信用自律或管理體系，要求行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)自律主體有責(zé)任引導(dǎo)或督促會員企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。在條款中比較明確要求相關(guān)監(jiān)管部門需要建立市場主體信用記錄或信用檔案等機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要做好“雙公示”信息的公示，依法依規(guī)實(shí)施信用獎懲等。　　三是強(qiáng)調(diào)信用手段規(guī)范運(yùn)用。目前設(shè)列信用條款的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)均將信用手段作為推動行業(yè)領(lǐng)域健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措加以立法規(guī)范。在民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法等各類法律中，涵蓋諸如建立信用信息管理系統(tǒng)、建立主體信用記錄和信用檔案、依法依規(guī)實(shí)施信用獎懲等，或在金融領(lǐng)域中如《外商投資法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等則對征信、信用評價等具體信用產(chǎn)品做出明確規(guī)范。表1 我國設(shè)列信用條款的法律情況一覽屬性相關(guān)法律內(nèi)容概述強(qiáng)調(diào)誠信的制度化建設(shè)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。第六十五條?地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持誠信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建設(shè)誠信政府。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建行業(yè)信用體系《食品安全法》第九條食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，記載行政處罰等信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理?！斗N子法》第五十條種子生產(chǎn)經(jīng)營者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、新員工建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)。強(qiáng)調(diào)信用手段規(guī)范運(yùn)用《生物安全法》第二十六條有關(guān)單位和個人的生物安全違法信息應(yīng)當(dāng)依法納入全國信用信息共享平臺?！锻馍掏顿Y法》第三十四條國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息。第三十八條對外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，由有關(guān)部門依法查處，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第七條?人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。第四十七條?人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。第四十八條?用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。第四十九條?建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示?！　。ǘ┪覈胤叫庞昧⒎ǖ幕厩闆r　　地方信用立法始于2011年《陜西省公共信用信息條例》，2017年，上海市在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)《上海市社會信用條例》，實(shí)現(xiàn)全國綜合性信用立法“從零到有”的突破，為后來全國各地實(shí)施信用立法提供法律框架、基本內(nèi)容、核心條款等有益借鑒，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。截至2023年1月，已有36個省（區(qū)、市）、地級市出臺信用地方性法規(guī)，并有部分省份已進(jìn)入人大立法程序，地方信用立法已然成為各地社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。表2 目前我國已出臺的地方信用法規(guī)（按時間先后排序）序號省級屬性條例名稱1僅針對信用信息管理內(nèi)容的條例陜西省公共信用信息條例2湖北省社會信用信息管理?xiàng)l例3河北省社會信用信息條例4浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例5遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例6內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例7青海省公共信用信息條例8涵蓋信用建設(shè)主要內(nèi)容的綜合性立法上海市社會信用條例9河南省社會信用條例10山東省社會信用條例11天津市社會信用條例12廣東省社會信用條例13重慶市社會信用條例14江蘇省社會信用條例15海南自由貿(mào)易港社會信用條例16吉林省社會信用條例17江西省社會信用條例18甘肅省社會信用條例19陜西省社會信用條例20遼寧省社會信用條例21黑龍江省社會信用條例22湖南省社會信用條例23山西省社會信用條例24貴州省社會信用條例序號市級屬性條例25僅針對信用信息管理內(nèi)容的條例無錫市公共信用信息條例26泰州市公共信用信息條例27涵蓋信用建設(shè)主要內(nèi)容的綜合性立法宿遷市社會信用條例28廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例29南京市社會信用條例30臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例31汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例32哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例33大連市社會信用條例34杭州市社會信用條例35克拉瑪依市社會信用條例36深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例　　　　當(dāng)前，我國地方信用立法實(shí)踐主要存在“小法”和“折中”兩種立法模式。“小法”立法模式是指對微觀領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的信用行為進(jìn)行法律規(guī)制，強(qiáng)調(diào)信用的可量化性，認(rèn)為僅需規(guī)制私權(quán)利主體履約方面的經(jīng)濟(jì)信用。目前《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和地方的“信用信息管理?xiàng)l例”均為該模式。“折中”立法模式是指對私權(quán)利主體和公權(quán)力主體的履約和守法等信用行為進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整私權(quán)利主體的信用問題，對公權(quán)力主體的誠信問題僅做基于價值觀層面的原則性規(guī)定。目前，各地“社會信用條例”均為該立法模式?？傮w來看，各地信用立法可分為采用“小法”立法模式的湖北、河北“社會信用信息（管理）條例”和陜西、浙江“公共信用信息（管理）條例”，采用“折中”立法模式的上海、河南、天津、山東“社會信用條例”。隨著社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展逐步深化，信用立法更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、綜合性立法，已有17省10市出臺社會信用條例，確保社會信用信息處理和使用、信用激勵與約束的規(guī)則、信用主體權(quán)益保護(hù)措施、信用服務(wù)行業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、社會信用環(huán)境建設(shè)等信用工作有法可依。表3 地方信用立法模式比較屬性社會信用條例社會信用信息（管理）條例公共信用信息（管理）條例代表地區(qū)上海湖北、河北浙江立法定位綜合全面型立法社會信用信息管理公共信用信息管理主要內(nèi)容信用信息邊界社會信用信息社會信用信息公共信用信息信用信息處理和使用專章專章專章信用激勵與約束專章專章專章信用主體權(quán)益保護(hù)專章專章專章信用服務(wù)行業(yè)促進(jìn)與發(fā)展專章有條款有條款社會信用環(huán)境建設(shè)專章無無　　三、社會信用體系建設(shè)法的立法探索　　2022年11月14日，國家發(fā)展改革委首次向全社會發(fā)布社會信用體系建設(shè)法的征求意見稿，這是國家層面信用立法的藍(lán)本，也是解決長期以來困擾政府、行業(yè)、社會、學(xué)界等各行業(yè)、各領(lǐng)域信用建設(shè)“無法可依”尷尬現(xiàn)狀的積極嘗試。該立法稿共計11章111條，涉及政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域信用建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與管理、信用獎懲、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，為各地方信用建設(shè)主管部門和各領(lǐng)域行業(yè)主管單位開展社會信用體系建設(shè)提供了切實(shí)的法律依據(jù)?！　。ㄒ唬┥鐣庞皿w系建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)。社會信用體系建設(shè)法在第一章總則中明確設(shè)列“立法目的”“適用范圍”“政府職責(zé)”“管理部門”等條款，明確社會信用體系建設(shè)的目的是創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升誠信意識、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和健全覆蓋全社會的征信體系，強(qiáng)調(diào)在中華人民共和國境內(nèi)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)相關(guān)活動均受到該法的規(guī)制。厘清社會信用體系建設(shè)的主要牽頭單位和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。解決了地方信用建設(shè)過程中，建設(shè)目的不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容缺依據(jù)、牽頭單位不明確、主要職責(zé)不清晰等問題。　?。ǘ┙鉀Q政商社司長期無規(guī)可循問題。社會信用體系建設(shè)法首次在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)性對社會信用體系建設(shè)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，即政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的信用建設(shè)進(jìn)行規(guī)制，明確了總體要求和主要領(lǐng)域、主要人群信用建設(shè)的基本內(nèi)容。對在實(shí)踐中存在諸多疑慮的政務(wù)誠信考核和司法人員誠信檔案等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融稅務(wù)、工程交通、進(jìn)出口貿(mào)易、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科研管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等社會各界均高度關(guān)注的信用建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對提高全社會信用建設(shè)意識，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促發(fā)展，創(chuàng)新信用手段提供充分的法律依據(jù)，解決長期以來四大領(lǐng)域誠信建設(shè)沒有法律依據(jù)問題?！　。ㄈ┩苿有庞眯畔⒒ネü蚕砑铀賹?shí)現(xiàn)。信用信息歸集共享是社會信用體系建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”，在過往實(shí)踐中只能以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)安全法》等法律為依據(jù)。社會信用體系建設(shè)法首次系統(tǒng)性規(guī)范了信用信息共享這一關(guān)鍵問題，在總則中對信用信息共享加以明確，厘清了信用信息的范圍和分類，準(zhǔn)確賦予了公共信用信息的定義，細(xì)化了市場主體和自然人的信用信息處理、保存等實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新對公共信用評價的實(shí)施、公共信用信息共享平臺管理進(jìn)行規(guī)范。為政府部門、市場主體在歸集、共享和使用信用信息提供了操作規(guī)范，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不一致、數(shù)據(jù)治理難度大等問題?！　。ㄋ模┐_保信用產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新健康發(fā)展。社會信用體系建設(shè)的加速推進(jìn)使信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，近些年從事非金融業(yè)務(wù)、以信用大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如從事企業(yè)征信的企查查、天眼查等，對傳統(tǒng)的“牌照制”監(jiān)管形成了巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管空白，“不愿管、管不到”問題比較突出。社會信用體系建設(shè)法實(shí)現(xiàn)了與《征信業(yè)管理?xiàng)l例》有效銜接，對非金融領(lǐng)域以外的市場主體從事信息采集、實(shí)施信用評分和信用評級、開展信用調(diào)查和信用咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行定義和規(guī)范，首次提出了“征信業(yè)務(wù)要求”等技術(shù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)征信業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)管理、自律管理和安全管理，對完善各類信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)主體、全業(yè)務(wù)類別的覆蓋起到關(guān)鍵性作用?！　。ㄎ澹┐龠M(jìn)信用獎懲機(jī)制規(guī)范使用。信用獎懲是推動社會信用體系建設(shè)落地的重要抓手，也是飽受輿論爭議的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在有些部門或地方獎懲邊界不清、措施不明、制度泛化等方面。社會信用體系建設(shè)法明確了信用獎懲制度實(shí)施的法律目的，規(guī)范了基本的獎懲措施，鼓勵市場主體在信用服務(wù)、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面創(chuàng)新獎懲手段。明確嚴(yán)重失信主體名單管理制度，要求各行業(yè)、各地區(qū)要出臺相關(guān)制度對名單的列入標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、不利影響、救濟(jì)途徑和相關(guān)程序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，確保信用獎懲在行政、市場等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。　?。?shí)現(xiàn)信用主體權(quán)益保護(hù)有效運(yùn)行。保護(hù)信用主體的合法權(quán)益是社會信用立法的立法目的之一，但在實(shí)踐中主體權(quán)益類別不明確、缺少可以實(shí)際操作的實(shí)施細(xì)則等問題比較突出，直接影響了個人信用體系建設(shè)的進(jìn)程。社會信用體系建設(shè)法首次對信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)、投訴和復(fù)議訴訟權(quán)進(jìn)行規(guī)范，并細(xì)化了權(quán)益保護(hù)的具體操作規(guī)則，為地方或行業(yè)根據(jù)自身情況條件完善信用主體權(quán)益保護(hù)的實(shí)施辦法提供了切實(shí)的法律依據(jù)?！　∷?、用高質(zhì)量的社會信用立法保障社會信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)　　歷經(jīng)多年立法進(jìn)程，社會信用立法從最初的“社會信用法”逐步演化為“社會信用體系建設(shè)法”，凝結(jié)了全社會的智慧結(jié)晶。建議加快推動社會信用體系建設(shè)法納入十四屆全國人大的立法規(guī)劃，共同推動社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化建設(shè)落深落實(shí)?！　。ㄒ唬┘涌焐鐣庞皿w系建設(shè)法的立法進(jìn)程。社會信用體系建設(shè)法公開征求意見以來，社會各界反響熱烈。該法出現(xiàn)將解決政府、市場、學(xué)界等方面長期呼吁的“加快完善社會信用立法，解決信用建設(shè)無法可依”問題。建議抓緊把握時機(jī)，加快社會信用體系建設(shè)法的意見征求進(jìn)程，組織專門力量評估社會意見，加快完善意見征求稿。加強(qiáng)與全國人大財經(jīng)委員會的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立法共識，共同推動社會信用體系建設(shè)法進(jìn)入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目?！　。ǘ┨剿餍庞眯畔⑾蚴袌龊戏ê侠黹_放。公共信用信息的重要性越來越得到市場的普遍關(guān)注，成為信用評分、信用評級、信用監(jiān)測等信用業(yè)務(wù)重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共信用信息的需求正在逐步加大。建議逐步探索公共信用信息向市場開放內(nèi)容，明確責(zé)任主體和基本程序，確保市場主體合法獲取公共信用信息資源。探索信用信息交易市場建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)信用信息合法流通，保障信用主體的合法權(quán)益?！　。ㄈ?qiáng)化對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的源頭管理。隨著信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信用服務(wù)的業(yè)態(tài)正在不斷演進(jìn)，以征信業(yè)、信用評級業(yè)簡單概括產(chǎn)業(yè)類別已顯得不合時宜，傳統(tǒng)的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，在促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要注重源頭監(jiān)管，強(qiáng)化對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理的管控。因此，要強(qiáng)調(diào)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)處理和使用過程中的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵監(jiān)管部門建立數(shù)據(jù)使用的風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。（國家公共信用信息中心楊? 柳石? 杰陳晟涌）來源：國家發(fā)展改革委編輯：郭凱越校對：王遠(yuǎn)飛審簽：江耀新

發(fā)布時間：2023-03-31

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