《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》出臺

國家統(tǒng) 計局令第35號　　《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》已經(jīng)2022年4月14日國家統(tǒng)計局第1次局務(wù)會議討論通過。現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。　　局長　康義　　2022年5月19日統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法第一章　總　則　　第一條　為推進統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進誠信建設(shè)、完善失信約束決策部署，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。　　第二條　本辦法適用于統(tǒng)計機構(gòu)對企業(yè)的統(tǒng)計嚴重失信行為及其信息進行認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等活動。　　本辦法所稱統(tǒng)計機構(gòu)，是指國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查機構(gòu)、縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。　　本辦法所稱企業(yè)，是指在各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動中，承擔統(tǒng)計資料報送義務(wù)的企業(yè)。　　第三條　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理堅持“誰認定、誰管理、誰負責”的原則，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度的總體思路組織實施。　　第四條　國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導全國統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理工作。　　縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的信用管理工作。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計嚴重失信行為，由組織實施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機構(gòu)負責有關(guān)企業(yè)的信用管理工作。　　縣級以上人民政府有關(guān)部門對其組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計嚴重失信行為線索，應(yīng)當移送同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法處理。　　第五條　統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當歸集、保存履職過程中采集的統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，按國家有關(guān)規(guī)定實施共享。第二章　認定條件和程序　　第六條　企業(yè)有下列統(tǒng)計違法行為之一，且屬于《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第五十條所列情節(jié)嚴重的，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當認定其為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)。　　（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；　?。ǘ┨峁┎徽鎸嵒蛘卟煌暾慕y(tǒng)計資料的；　?。ㄈ┚芙^答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書的；　　（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；　　（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；　?。┢渌y(tǒng)計嚴重失信行為。　　第七條　統(tǒng)計機構(gòu)對符合統(tǒng)計嚴重失信認定條件的企業(yè)，應(yīng)當在該企業(yè)行政處罰決定生效后5個工作日內(nèi)制作統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定告知書，告知事由、依據(jù)、后果以及享有的陳述、申辯權(quán)利，依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達方式送達。　　第八條　企業(yè)自收到統(tǒng)計嚴重失信認定告知書之日起5個工作日內(nèi)，可以向作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)提出陳述、申辯。　　統(tǒng)計機構(gòu)認為企業(yè)提交的陳述、申辯材料不完整的，應(yīng)當告知企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充相關(guān)材料。　　統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當充分聽取企業(yè)的意見，對企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)進行復核；企業(yè)提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當采納。　　第九條　統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當在企業(yè)提交陳述、申辯材料時限截止之日起7個工作日內(nèi)作出決定。統(tǒng)計機構(gòu)認定企業(yè)為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的，應(yīng)當制作統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定決定書，載明以下事項：　　企業(yè)名稱及其法定代表人或者負責人；　　統(tǒng)一社會信用代碼；　　認定事由、依據(jù)；　　公示渠道、期限和其他嚴重失信懲戒措施；　　信用修復條件和程序；　　申請行政復議和提起行政訴訟的途徑和期限；　　作出認定決定的統(tǒng)計機構(gòu)名稱和認定日期。　　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定決定書應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達方式送達。第三章　信用懲戒和修復　　第十條　統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當自作出統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定決定之日起10個工作日內(nèi)向社會公示統(tǒng)計嚴重失信信息，包括：　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本信息，包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者負責人等；　　（二）統(tǒng)計違法行為；　　（三）依法處理情況；　　（四）其他相關(guān)信息。　　第十一條　公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，不得危害國家安全和社會公共利益。　　第十二條　統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當在本機構(gòu)門戶網(wǎng)站建立統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息公示專欄公示統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，并將公示信息推送到上一級統(tǒng)計機構(gòu)公示專欄。　　未開通門戶網(wǎng)站的統(tǒng)計機構(gòu)，應(yīng)當將本機構(gòu)認定的統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息在上一級統(tǒng)計機構(gòu)公示專欄公示。　　省級統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當及時搜集本機構(gòu)及市、縣級統(tǒng)計機構(gòu)認定的統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，按要求在認定后10個工作日內(nèi)報送國家統(tǒng)計局，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一按規(guī)定推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在“信用中國”網(wǎng)站公示。　　第十三條　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的公示期為1年。公示期限屆滿3日內(nèi)，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當將統(tǒng)計嚴重失信信息移出統(tǒng)計機構(gòu)門戶網(wǎng)站，并同步將移出信息推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。　　被認定為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)之日起2年內(nèi)，企業(yè)再次被認定為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的，自再次認定之日起公示3年。　　第十四條　公示期間，作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當加強對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的日常監(jiān)管，適當提高抽查頻次，指導企業(yè)改正統(tǒng)計違法行為。　　第十五條　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)公示滿6個月后，已經(jīng)履行行政處罰決定、改正統(tǒng)計違法行為且未再發(fā)生統(tǒng)計違法行為的，可以向作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)提出信用修復申請。　　第十六條　申請信用修復的企業(yè)，應(yīng)當向作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)提交信用修復申請書，包括履行行政處罰決定、整改到位證明材料及統(tǒng)計守信承諾等內(nèi)容。　　第十七條　統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當在收到企業(yè)信用修復申請書之日起20個工作日內(nèi)，對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)的整改情況進行核實，并作出決定。　　同意信用修復的，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當及時將統(tǒng)計嚴重失信信息移出統(tǒng)計機構(gòu)門戶網(wǎng)站，并同步將修復信息推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。　　不同意信用修復的，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當書面告知企業(yè)，并說明理由。　　第十八條　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)弄虛作假騙取信用修復的，作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當撤銷信用修復的決定，并自撤銷之日起重新公示1年。第四章　救濟和監(jiān)督　　第十九條　作出認定的統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定的依據(jù)或者公示的信息不準確，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)更正。　　上級統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級統(tǒng)計機構(gòu)認定的依據(jù)或者公示的信息不準確，應(yīng)當要求下級統(tǒng)計機構(gòu)在2個工作日內(nèi)更正。　　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)有證據(jù)證明其被認定的依據(jù)或者公示的信息不準確，可以要求作出認定決定的統(tǒng)計機構(gòu)進行更正。統(tǒng)計機構(gòu)經(jīng)核實確認信息不準確的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)更正。　　第二十條　統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)對統(tǒng)計機構(gòu)作出的認定決定或者信用修復決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。　　第二十一條　任何單位和個人有權(quán)舉報企業(yè)統(tǒng)計嚴重失信行為和統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理工作中的違法行為。　　第二十二條　統(tǒng)計機構(gòu)未按本辦法履行職責的，由上一級統(tǒng)計機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)追究責任。第五章　附　則　　第二十三條　縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)，可以根據(jù)工作職責結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際情況對企業(yè)開展統(tǒng)計信用評價，實行信用分級管理。　　第二十四條　本辦法由國家統(tǒng)計局負責解釋。省級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊可以根據(jù)本辦法制定本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理實施細則，并報國家統(tǒng)計局備案。　　第二十五條　本辦法自公布之日起實施。《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》（國統(tǒng)字〔2019〕33號）、《統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理辦法》（國統(tǒng)字〔2019〕34號）同時廢止。來源：國家統(tǒng)計局

發(fā)布時間：2022-05-26

11部門：引入信用手段建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《規(guī)定》有關(guān)情況，回答了記者提問。問：請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅實制度保障，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體舉措。2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點。經(jīng)兩年試點探索后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），提出自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。改革試點和全面試行以來，生態(tài)環(huán)境部會同各有關(guān)部門積極推進，各地方組織實施，在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標。2021年實施的《民法典》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，將改革成果上升為國家基本法律。目前，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，而《民法典》關(guān)于賠償啟動情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別，還需要做好銜接,因此，有必要在國家層面出臺相關(guān)措施，進一步指導實踐工作。根據(jù)中央改革部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，在總結(jié)改革試點、試行實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真研究論證，廣泛征求意見，反復修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)《規(guī)定》?！兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標，針對實踐中的突出問題進行了相關(guān)制度設(shè)計和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？答：《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則，明確了《規(guī)定》的制定目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容。第二章為任務(wù)分工，分別規(guī)定了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責。第三章為工作程序，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機制，對鑒定評估機構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機制、考核和督辦機制、責任追究與獎勵機制等作出規(guī)定。第五章為附則，明確了《規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時間等?！兑?guī)定》強化了地方黨政責任的落實，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序，有助于促進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。問：《規(guī)定》在推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求？答：《規(guī)定》在明確部門職責分工、壓實地方黨委和政府責任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長出牙齒，更加管用好用。第一，明確部門任務(wù)分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部等相關(guān)部門，負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等業(yè)務(wù)工作；二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據(jù)工作職責，負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作。第二，壓實地方黨委和政府責任。一是強化地方黨委和政府職責，要求地方黨委和政府主要負責人履行第一責任人職責；明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報，建立嚴考核、硬約束的工作機制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快辦理進度。第三，明確獎懲內(nèi)容?！兑?guī)定》明確對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人依紀依法進行處理。同時，對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。第四，規(guī)范統(tǒng)一工作程序?！兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查、賠償磋商、修復效果評估等賠償工作程序，細化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點。問：生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠，《規(guī)定》提出了哪些要求？答：根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個方面：清污費用；修復費用；生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調(diào)查、鑒定評估等合理費用。生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復和無法修復兩種情形。對可以修復的，應(yīng)當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平；對無法修復的，賠償義務(wù)人應(yīng)當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。問：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是改革的重要技術(shù)支撐，對此《規(guī)定》作了哪些方面的細化規(guī)定？答：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵，就提高鑒定評估的科學性和規(guī)范性，《規(guī)定》提出了以下要求：一是明確職責分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同相關(guān)部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估等業(yè)務(wù)；科技部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作；司法部負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；市場監(jiān)管總局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。二是完善標準體系?！兑?guī)定》提出，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系?？萍疾繒嚓P(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架。生態(tài)環(huán)境部負責制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標準，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項技術(shù)規(guī)范。三是健全管理制度?！兑?guī)定》要求，完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。四是強化能力建設(shè)?！兑?guī)定》明確，省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)。問：請您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實。答：《規(guī)定》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：一是及時部署工作。適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進會，對各地貫徹落實《規(guī)定》進行工作部署，提出工作要求。二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務(wù)，并開展深度報道，推動全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價、損害擔責”的法治意識，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。三是做好業(yè)務(wù)指導。各部門根據(jù)職責分工，做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務(wù)指導工作，針對性開展指導幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。四是加強督察考核。根據(jù)有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求，對工作開展緩慢、案件辦理推進不力的，進行重點督辦，推動改革工作落實落地。來源 :生態(tài)環(huán)境部

發(fā)布時間：2022-05-23

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